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日本的入境政策

2011-10-06 11:43:55 責任編輯:admin 來源: 瀏覽次數: [字體: ]

 

自60年代以來,日本經濟一直處于高速、穩定的發展狀態。1965-1989年的國民生產總值年均增長率為4.3%。而同期人口的年均增長率只有0.4%。這種情況導致了日本國內勞動力相當缺乏。特別是有些行業工人十分短缺。日本的雇主希望借助外國勞動力維持其產業的持續發展。日本國的工資水平相當高,對發展中國家的工人有很大的吸引力。因此,日本一直是外國勞務人員及其他短期移民向往的地方。

日本國政府通過貫徹移民控制法來控制外國各類移民,包括各國勞務人員的入境。日本接受外國勞務人員的政策也是通過移民控制法來的。

日本雖然勞動力短缺,但其接受外國工人的政策規定,只接受具有專業技術、技能和知識的外國人,準許他們從事使用其技能的工作。原則上不準許沒有技能的外國工人去日本就業。這是日本政府目前接受外國工人的基本政策。

因此,在日本從事非技術工作的外國人,目前只限于準許的永久居民及永久居民的配偶和子女;日本僑民的配偶和子女;日本接收的亞洲部分國家的工人;經過允許的部分時間打工的外國留學生等。

日本政府不準許外國非熟練工入境就業的主要原因有:

認為外國非熟練工的進入,可能對勞工市場及當地工人的工作條件產生不良影響; 認為由于文化背景、工資水平、生活標準和語言的不同,可能導致社會問題增加; 認為不能依賴沒有技術的廉價工人,因為他們不能加速工業現代化和自動化,也不利于大大提高平均工資水平;

日本政府還注意到,有的國家在經濟高速增長時期,接受了大量外國工人,到了80年代經濟緩慢增長時期,有的工人暫時被解雇,有的工人失業,但是失業的外國工人返回本國,這樣就出現了貧民窟,形成目前難以解決的社會問題和文化問題。

基于這些因素,日本政府制定了上述基本政策,并對原移民控制法和難民法令其作出修改。新移民法令已于1990年6月1日生效,比原法令放寬了外國人的就業范圍,但外國人須以自己的專業技能、技術或知識而工作。另一方面也對大量增加的非法外國工人加強了限制。

新移民法有關外國人入境和從事相應活動的規定

日本國是通過外國人的居住身份決定是否同意其入境和在日工作的。

居住身份(Status of Residence)是指外國國民在日本合法居住和從事相應活動的身份,也稱“在留資格”。以前的移民法共規定18種居住身份。顯然,隨著日本經濟和社會的進一步國際化,進入日本的外國人也日趨多樣化,再加上日本公司和機構對有技術、技能和知識的外國工人的需求增加,這18種法定的在留資格是不夠的,不能適應日本經濟和社會發展的需要。為符合實際需要,新移民法令補充增加了10種的居住身份,擴大了準許在日本居住的外國人的活動領域。這28種居住身份(在留資格)及居留期限如下。

1、外交人員(Diplomat)
外國駐日本的使、領館工作人員;根據條約或國際慣例給予外交豁免權或類似特權的人員;上述外交人員的家屬,居留期為他們在日本的任期。

2、官員(Official)
日本政府確認的外國政府官員或國際組織官員及其家屬。居留期為他們出訪日本的期間。

3、教授(Professor)
在大學或相當于大學的教育機構從事研究、指導研究或教學活動的教授。居留期為3年、1年或6個月。

4、藝術家(Artist)
從事有效的藝術交流活動,包括音樂家、畫家和作家等。居留期為3年、1年或6個月。

5、宗教界人士(Religionists)
從事傳教或其他宗教活動的宗教人士。居留期為3年、1年或6個月。

6、新聞工作者(Journalist)
根據事先簽訂的合同從事新聞報道和其他有關新聞活動的人員。居留期為3年、1年或6個月。

7、投資者或商業管理人(Investor/Business Manager)
從事國際貿易或其他生意人經營活動,在國際貿易或其他商業領域的投資者,經營和管理那些商業活動,或代表外國國民或外國公司經營管理國際貿易或其他商業活動的經理。居留期為3年、1年或6個月。

8、法律或會計服務人員(Legal/Accounting Services)
從事法律和會計服務的外國律師和注冊會計師,律師需由外國律師法認定作為外國法律專家;注冊會計師需按照會計法認定作為外國會計或具有其他資格的人。居留期為3年、1年或6個月。

9、醫療服務人員(Medical Service)
指內科、牙科或具有其他合法資格的醫生,從事醫療服務活動。居留期為1年或6個月。

10、學術研究人員(Researcher)
根據與日本公共或私人機構簽訂的合同從事學術研究活動的人員。居留期為1年或6個月。

11、教師(Instructor)
在小學、初中、高中、盲人學校、殘疾兒童學校、職業學校、高級職業學;蛲冉逃龣C構從事評議教育活動的教員。居留期為1年或6個月。

12、工程師(Engineer)
根據與日本的公共或私人機構簽訂的合同,從事技術、知識、自然科學、工程等領域服務活動的工程師。居留期為1年或6個月。

根據日本司法部的規定,申請以“工程師”身份入境的外國人必須滿足以下兩個條件:

(1) 申請人必須大學畢業或結業,或者曾在類似的教育機構主修過將要從事的工作所需要的技能、知識課程,或者申請人至少具有10年經驗(包括在大學、高中、高級職業黨校學習有關技能和知識的)。

(2)申請人不應接受低于做同樣工作的日本人接受的工資。

13、人文學家/國際服務專家(Specialist in Humenitives/ International Services)
根據同日本的公、私機構簽訂的合同,提供有關法學、經濟學、社會學或其他人文學知識服務的專家或者提供某種特殊思想方法的國際服務專家。居留期為1年或6個月。

14、公司內部調動人員
外國公、私機構調派到其駐日本分支機構的人員。居留期為1年或6個月。

根據日本政府司法部的規定,申請此類簽證的外國人,必須滿足下列條件:
(1)申請人在調到日本工作以前,必須是已經在其外國公司總部其他國外分支機構工作一年以上;并且在日本分支機構從事的工作可以劃為“工程師”或“人文學專家、國際服務專家”一類。
(2)申請人在日本的工作時間不得超過5年。
(3)如果申請人將要在日本從事的工作需要自然科學方面的技能和知識,或人文學方面的知識,申請人不應接受低于做同樣工作的日本人接受的工資。
(4)如果申請人將要從事的工作,需要特殊的思維方式或對外國文化有靈性的感受,他們的工資應該至少每月25萬日元。

15、演藝人員(Entertainer)
從事戲劇表演、音樂表演、體育表演及其他娛樂性演出活動的人員。居留期為1年或3個月。

16、熟練工人(Skilled Labor)
根據同日本公共或私人機構簽訂的合同,在工業或特殊領域提供工藝技巧或技能服務的工人。居留期為1年或6個月。

17、文化交流人員
從事無收入的學術或藝術活動的人員,或專門研究日本文化和藝術的人員,或在專家指導下學習日本文化或藝術的人員(不包括留學生和研修生)。居留期為1年或6個月。

18、臨時訪問者(Temporary Visitor)
包括觀光、娛樂、體育運動、探親、參加會議、講課或到日本簽訂商業合同以及其他需在日本短期停留從事類似活動的人員。居留期為90天或15天。

19、留學生(Foreign College Student)
在日本的大學、學院或同等教育機構接受教育的學生,在高級職業學校學習專門課程的人員以及已經在國外讀完12年中學準備進入日本大學學習的人員。居留期為1年或6個月。

20、高中生(Pre-college student)
在普通高中、盲人學校高中班、殘廢兒童學校高中班、高級職業學校、職業學;蚱渌愃坡殬I學校的教育機構的高級班或普通班接受教育的學生。居留期為1年、6個月或3個月。

21、研修生(Trainee)
在日本的公、私機構學習以取得技術、技能或知識的人員(上述“留學生”和“高中生”除外)。居留期為1年、6個月或3個月。

22、合法居留人員的家屬(Dependent)
符合上述合法居住身份(不含第1、2和18居住身份)的人員的配偶或未婚的幼年子女。居留期為3年、1年、6個月或3個月。

23、個別人員
由日本法務大臣特別批準入境的個別外國人。居留期由日本司法部長確定。

24、永久居民(Permanent Resident)
指由法務大巨批準永久在日本居住的外國人,居留期無期限。

25、日本僑民的配偶或子女(Spouse or Child of Japanese National)
僑居國外的日本人的配偶以及根據民法典第817-2條規定,僑民收養的子女或其親生的子女。居留期為3年、1年或6個月。

26、永久居民的配偶或子女(Spouse of Child of Permanent Resident)
具有“永久居民”居住身份的人的配偶,或根據1965年第146號法律即日本與韓國關于居住在日本的韓國僑民的合法身份和待遇問題的協議,具有永久居住許可的人的配偶或子女。居留期為3年、1年或6個月。

27、按126號法律規定享有居民權的人的子女(Child of Resident Under Law No.126 of 1952)
被劃為屬于1952年第126號法律第二章第二條的居民所生的子女,并且他們一直居住在日本。居留期為3年。

28、長期居民(Long Term Resident)
日本法務省出于特殊情況的考慮,批準可在日本長期居留的人。居留期由法務大臣決定。

在上述28種居住身份中,對于從事國際經濟合作,包括勞務輸出的中國公司來說,至少有一半是適用的。公司派出的業務人員和勞務人員中,申請人的入境和居住身份可能屬于第3、4、7、9、10、11、12、13、14、15、16、17、21和22種。懂得日本移民法和日本政府關于外國人入境簽證的有關規定,赴日人員在申辦入境和填寫“日本入境簽證申請書”時,應該對“職業”、“現在職位”、“赴日目的”、“在日逗留期間”以及“在日保證人或有關商號、親友”等欄目更要慎重認真地填寫

 

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